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在四川南部群山之间，有一块狭长的河谷平原格外显眼，一条河流贯穿其间，这就是安宁河 金秋时节，美丽的安宁河畔，阳光灿烂，溢彩流金 在安宁河谷平原,攀枝花市米易县的10万亩稻田才获丰收,凉山州西昌市4.26万亩制种玉米又满戴金黄。
资源富集、土地肥沃的安宁河流域是川西南一颗闪耀的明珠 为加强安宁河流域保护，打造新时代“天府第二粮仓”，推动安宁河流域高质量发展，攀枝花市与凉山州人大常委会开展协同立法，携手保护安宁河流域 8月30日，攀枝花市人大常委会表决通过《攀枝花市安宁河流域保护条例》；9月5日，凉山州人大常委会表决通过《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》。
9月27日，省十四届人大常委会第七次会议批准了这两部条例攀枝花市与凉山州的条例将同时于2023年11月1日起施行 此次两市州按照“1+1+1”（作出一个决定，签署一个协议，制定一个法规）的方式，开展安宁河流域保护条例协同立法，立法导向为全国首创，是四川首个市州流域保护协同立法，是攀枝花、凉山两地深入贯彻习近平生态文明思想、保证在法治框架内推动生态环境保护和治理的生动实践，也是推动“天府第二粮仓”打造的题中之义。
守护水源，一河“解渴”两岸 安宁河，发源于凉山州冕宁县，在攀枝花市盐边县汇入雅砻江，干流全长328公里在她的滋养下，造就了四川省第二大平原——安宁河流域这片丰饶的土地，成为了攀西地区农业生产最发达的区域，是带动攀西地区高质量发展的重要引擎。
记者在攀枝花市米易县稻菜现代农业园看到，由湖南杂交水稻研究中心选育的三优2号水稻田里已泛起金黄稻浪，灌浆的稻穗长势饱满喜人站在山头望去，滚滚的安宁河奔腾不息，各色的稻田、菜地铺成一片无垠的“地毯” “在安宁河谷插根筷子都能活。
”当地流传着这样一句民谚但与水旱宜人的成都平原相比，安宁河流域距离“天府第二粮仓”还有着一个至关重要的制约因素——水资源 “守着大河不解渴”，是安宁河流域的一大特点攀凉两市州，降水时空分布极不均匀，旱季、雨季分明，年蒸发量是年降雨量的近3倍，季节性缺水较为明显。
随着经济社会的发展，水土流失、农业面源污染、生活污水乱排，防洪标准、行政执法标准不统一等问题逐步显现 “米易位于安宁河流域的末端，措施再好不如‘治未病’，从上游就加强流量管控和水质管控”米易县副县长侯锋在接受采访时表示，米易县85%的人口居住在安宁河流域，90%的GDP产生于安宁河流域，目前采用“稻菜轮作、粮经复合”种植模式，建成安宁河谷10万亩稻菜轮作标准化种植基地，覆盖安宁河两侧的7个乡（镇）、9.48万农业人口，亩均产值达4万元，最高达8万元，是全省单产最高、效益最好的粮经复合发展示范区。
为解决旱季缺水问题，攀枝花市推动的“三结合”项目将引水上山，解决农业灌溉问题 “种粮食、蔬菜、水果能挣到钱，就没必要到外地去打工了”米易县攀莲镇的村民杨在英说她是米易县农民致富榜上的常客，靠着种植绿色番茄年销售收入可达280万元。
在米易县，农民年平均收入达24102元，高于攀枝花市和全省的平均值 “有了水，庄稼地就能长出金果果”这是安宁河流域干部群众的真切体会携手立法，布下发展大棋局 2022年5月，省第十二次党代会报告指出，支持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。
7月，省委、省政府印发《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，对大力发展现代优质高效农业、加快绿色低碳优势产业集聚发展等重点任务作出安排部署 安宁河流域高质量发展作为省委省政府重大战略规划，事关全省经济社会发展大局，省人大常委会党组为此就协同立法向省委作了专题报告。
为切实将这一片“良田沃土”保护好、开发好、利用好，攀凉两市州党委、人大常委会高度重视协同立法工作，坚持围绕中心服务大局，提前谋划，强化组织领导、压实工作责任、明确时间节点和目标任务2022年3月，两市州人大常委会达成共识，按照“共同作出决定、建立合作机制、开展流域协同立法”三步走的模式，积极加强全面沟通对接和交流合作，并为此成立了协同立法联合领导小组办公室。
随后，两市州人大常委会考察组赴凉山州冕宁县、喜德县、西昌市、德昌县以及攀枝花市米易县进行了实地考察调研，并借鉴云贵川三省赤水河流域保护共同立法的有益经验和做法，制定了相关草案，在征求省人大常委会法工委以及两地相关部门、县（市）等意见后，形成了《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定（草案）》。
2022年8月10日，凉山州人大常委会通过《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》16天后，攀枝花市人大常委会通过《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》（以下皆简称《决定》）两市州的《决定》于10月1日同步施行。
两市州的《决定》遵循生态优先、绿色发展、共同保护、提质增效的原则，把保护和修复生态环境摆在突出位置，在协调工作机制、信息共享机制、应急联动机制、强化法治保障、开展联合执法、推动司法协作等方面都作出具体规定。
12月28日，两市州人大常委会签署加强安宁河流域共同保护协同立法合作协议仪式在凉山州西昌市举行这是继两市州人大常委会共同作出《决定》后的又一重大成果，标志着两地协同立法工作的全面启动根据协议，两地人大常委会将整合立法资源、共建协同立法工作机制，合力开展流域协同立法工作，为筑牢长江上游生态保护屏障，助推安宁河流域高质量发展目标，打造“天府第二粮仓”提供法治保障。
在整个协同立法工作中，省人大常委会对协同立法工作给予了大力的支持和充分的指导 2021年12月，省人大常委会赴攀开展长保法执法检查时，就对攀枝花市该项立法工作进行指导2023年，省人大常委会将安宁河流域协同立法纳入全省地方立法年度工作的重点项目。
2023年6月，省人大常委会副主任彭琳带领省人大法制委、常委会法工委先后赴攀、凉两地开展安宁河流域保护协同立法调研2个月后，彭琳专题听取攀、凉两地人大常委会关于安宁河流域保护协同立法工作汇报，强调“安宁河流域保护协同立法是今年我省内部区域协同立法的重头戏”，并就条例修改完善作出指示。
创新机制，凝心聚力破难题 安宁河流域保护协同立法涉及面广、协调难度大，对两市州地方立法来说是一项前所未有的挑战，为全面做好协同立法工作，两市州首次构建了地方立法“双组长”制，成立了由市长、州长，市、州人大常委会主任为组长，市、州级相关部门主要负责人为成员的领导小组，全力统筹推动协同立法工作。
为提高地方立法质量，突出地方特色，两市州政府职能部门与人大常委会法工委在起草中将长江保护法、水法、土地管理法、种子法以及《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》《安宁河流域国土空间规划（2022—2035年）》相关规定结合起来，将部门行政管理与地方立法紧密结合起来，并借鉴《四川省赤水河流域保护条例》经验做法，坚持问题导向，梳理出几十条亟待破解的难题。
两市州人大常委会多次深入开展立法调研，分析制约安宁河流域高质量发展相关问题并提出解决方案协同立法联合领导小组办公室多次召开会议，协调解决协同立法中的问题，特别是对尚未达成一致意见的条款涉及的起草单位，要求加强沟通协调，及时向省级对口部门请示汇报，尽快达成一致意见。
在立法过程中，两市州人大常委会广泛听取各级人大代表和社会各界的意见建议，力求制定出符合两地实际、管用的法规凉山州人大代表、金沙傈僳族乡党委书记李波接受记者采访时说，她自己就提交了几条建议，均得到了采纳。
良法善治，安宁河流域更美丽 攀凉两地条例的体例结构完全一致,分为总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源保护、促进高质量发展、文化保护与传承、区域协作、法律责任、附则,共九章70条 在基本框架、保护原则、保护范围、保护措施、禁止性规定、义务性条款、制度设计、法律责任等核心内容上,两地条例也保持完全一致,体现了鲜明的协同导向,实现了高度协同的立法目的。
攀凉两地的条例有着鲜明问题导向,针对亟待破解的30余条安宁河流域治理问题,以及打造“天府第二粮仓”、加强耕地保护、优化水资源配置、污染防治、文化保护和推进乡村振兴等重点内容都有体现 在水利工程保护、文化保护与传承具体对象上保留了攀枝花市、凉山州独有特色,体现地方立法的特色性要求。
两地《条例》实施后，对进一步加强安宁河流域高质量发展的规划引领，统一行政执法标准，开展联合执法，强化生态环境保护，持续巩固生态修复成果将起到积极的促进作用 “安宁河虽然只有0.7公里在我们乡，但还是天天巡查，要去河边走一趟，心里才踏实。
”李波告诉记者，村里原本靠山吃山、伐木为生，现在村民在低海拔区域种粮食、高海拔区域发展林下果业，乱砍滥伐的现象已经没有了安宁河流域支流多、岸线长，沿线工业企业多，农业生产较发达通过立法，有利于加强安宁河流域水生态保护、耕地保护，解决农业面源污染以及攀凉两地执法标准不统一等相关问题。
“立法对采砂采矿等行为进行引导，对于工程堤防的保护作用是显而易见的”凉山州大桥水电开发有限责任公司副总经理陈本雄表示正在修建的大桥水库灌区二期工程是凉山州目前最大的水利工程，设计年引水量2.55亿立方米，预计2025年全面建成，届时将为安宁河流域46万亩农田、38万人口提供灌溉和生活用水。
对水质和水量的立法规范是社会各界最为关注的攀凉两地条例对流域水资源的开发与利用作出原则规定，根据具体情况进行流域水量调度，明确水权交易原则，进一步提高水资源优化配置能力同时，对流域上下游、左右岸各自划定红线，限制无节制使用水资源、污染水资源的行为，明确发展空间，为发展绿色高效的农业生产提供了法律保障。
凉山州人大常委会副主任吴闯向记者表示，通过协同立法和共同执法，必将推动安宁河由“一河分治”向“一河共治”转变，安宁河流域治理标准由“一域两标”向“一域一标”转变，安宁河流域保护由市州“独唱”向市州“合唱”转变，推动安宁河流域单一治理向依法综合治理转变。
米易县人大常委会主任董明远表示，《条例》的实施，将强化安宁河流域区县协同配合，共同保护水生态水质变好了，将有效提升水旱轮作、休耕轮作以及耕地地力质量，促进米易县优质稻谷种植，为筑牢长江上游生态保护屏障，助推安宁河流域高质量发展目标，打造“天府第二粮仓”提供有力法治保障。
有法可依，安宁河将一路“欢歌”,奔涌向前！ 良法善治，这片流域将开出更美的花朵、结出更香甜的果实！文字来源：孙信志四川人大微信：sichuanshengrenda微博：四川人大新闻投稿邮箱：scrdxw@sina.com
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